對江蘇省南通市、揚州市發展建筑業的考察報告
來源：
發布日期：2012-03-27
發布人：
11月14日至18日，市建筑業協會會長、市住建局副局長鄧暉帶隊，各區縣住建局、部分企負責人，共20人，考察了江蘇省南通市、揚州市等建筑業強市，與當地行業主管部門、大型龍頭建筑企業進行了座談交流。考察當地建筑業基本概況，了解當地政府及建筑業主管部門扶持建筑企業發展的經驗及相關政策；考察建筑施工企業建立現代企業制度，實施資本運營、產業多元化戰略、創新利益分配機制，以人為本加快發展的經驗做法?，F有關情況報告如下：
一、南通、揚州兩市建筑業基本情況和經驗做法
（一）南通市
1、南通市建筑業發展概況。南通市轄六縣（市）三區，人口780萬，2007年江蘇省授予“建筑強市”稱號。一是增速快，產值大。2010年全市完成建筑業產值2750億元，“十一五”期間平均增長都在30%以上，位全國地級市第二名，江蘇省第一名；建筑增加值710億元，利稅額達到176億元。二是規模大，實力強。樹立“大建筑”的發展理念，經營領域初步實現了由單一的房屋建筑向多元化結構轉變，房地產開發房地產、建材、服裝、賓館餐飲、熱電等等多元領域有了新的發展。2010年南通市擁有特級資質企業15家，一級資質企業103家，企業總數1600家；專業資質結構齊全，僅專業類一級42家；多元經營發展快，涉及，專業施工和多元經營產值占全市建筑經濟總量達到30%以上。產值超過150億元的有4家（即南通二建、三建、四建和蘇中建集團），超過100億元的有2家，超過50億元的有6家；中國民營企業500強中南通市建筑企業占14家，中國建筑承包商60強中南通市占7家，南通建工、三建、六建集團進入全球國際最大承包商225強。三是市場格局實現了以國內部分市場為主向國內外全方位市場的轉變。從東北市場、新疆市場到京滬沿線省會大城市，南通建筑隊伍施工總人數95萬人，其中70萬人在市外施工，遍布全國31個?。ㄊ?、區）。境外市場隊伍遍布46個國家和地區，2010年完成營業額11.5億美元，勞務人員超過2萬人。四是科技創新多，質量水平高。經濟增長方式初步實現了由粗放型向集約型轉變，企業注重提高機械化程度和建筑科技含量，培養和引進高素質經營管理和技術管理人才，建筑業的核心競爭力大大增強。2010年承建高層建筑10650棟，其中超高層建筑1902棟；在全國范圍的工程項目，南通市獲得國家工程質量“魯班獎”69項，省級優質工程不計其數，在新中國成立60周年百項經典精品工程中，由南通市承建10項工程。
2、南通市打造全國一流建筑強市的主要做法。（1）深化改革，構建體制機制優勢。實施兼并重組，優化股權配置，形成股權合理流轉、股東進退有序、活力強勁不衰的新體制和機制。一是推進產權制度改革，所有制結構基本實現了由國有、集體經濟向民營經濟的轉變，建筑業民營經濟已占建筑經濟總量的98%；二是扶持龍頭企業，采取三種方式：聯體重組型（即政府組織引導，聯合體各成員企業向總公司注資擴股，壯大核心企業實力，同時基本穩定原聯體企業建制和市場格局）、實體擴張型（即政府通過做好行政審批、銀企合作、綜合協調、指導引領，引導優勢企業對外收購、兼并、重組，對內專業子公司擴股）、嫁接轉型（即對有合作意向高資質、較強施工企業，由政府牽頭，政府各相關部門參與，進行合法嫁接重組，資源優化配置）。三是管理方式創新。制定了全行業創新管理理念、創新管理方式的指導意見，引導企業走上健康快速發展的良性軌道，逐步摒棄了鄉鎮管理、家族管理和師徒管理舊模式，建立起所有權和經營權分開、管理層和操作層分離的管理機制，并根據各企業特點，建立完善了諸如項目綜合考核制、項目經理風險經營制、項目會計委派制、工程管理巡查制、信息化管理等，普遍推行經營管理年薪制、期權激勵制，鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與企業收益分配。（2）立足二次創業，提升“南通鐵軍”核心競爭力。一是引導二次創業發展戰略和思路。2007年市政府明確“打造全國一流建筑強市”目標，把加快轉型升級作為二次創業著力點，提出“三學”總體思路：即向省屬大型企業學習人才聚集戰略，增強占領高端市場能力，走集團化發展之路；向浙江等地民企學習先進經營模式，增強投融資能力，走多元化發展之路；向境外知名承包商學習現代管理理念，增強外向開拓能力，走國際化發展之路。二是扶持企業加快轉型升級。扶持實力強企業繼續擴大規模，并向上伸勘察、設計，下延安裝、裝飾，拉長產業鏈；扶持中小企業向“專、精、特、新”發展，有實力、有條件的企業向道橋、水電、市政等國家投資重點領域發展；扶持有實力企業向房地產，投資第三產業發展。三是增強企業科技人才優勢。政府優先安排科技三項經費、技術改造貼息補貼等，引導企業建立技術中心，進行科技創新、技術開發等活動，建立起以企業為主體技術創新體系?！笆晃濉逼诮ǔ墒〖壖夹g中心15個，新增省級工法42項。政府制定人才培養規劃和人力資源開發管理辦法，引導企業每年引進大學生上1000人，培訓各類人員3萬多人。（3）優化服務，營造發展環境。2007年市政府專門就加快建筑業發展出臺推進意見，提出七個方面24條政策措施。一是培養優秀企業家群體。市委市政府先后授予15家特級企業主要負責人“南通建筑鐵軍領軍人物”和“南通建筑業功勛企業家”，定期表彰科技創新、管理創新、質量創牌的“三創功臣”和“國際工程承包明星”，對有突出貢獻的管理人員、技術人員，在人大代表、政協委員、勞模、先進工作者等方面優先推薦。二是拓展國內外市場。市政府在各地舉辦優勢企業推介活動、召開懇談會，搭設平臺，牽線搭橋，幫助企業拓展新市場空間。三是健全勞務用工網絡。有計劃地在四川、安徽和蘇北地區建立穩固勞動力基地，開展勞務合作；指導企業、培訓學校加大培訓力度，健全勞務隊伍培訓體系；建立長效機制，穩妥解決拖欠工程款和民工工資問題。四是構造建筑業聯合艦隊。通過組建建筑業協會（商會），充分發揮協會（商會）作用，形成集生產經營、資本運營、科技開發、人才聚集及多元發展等功能于一體，以資本和專業協作為紐帶的大型工程總承包企業集團。
3、南通四建公司情介紹。南通四建2000年10月改制為民營股份制，年產值7億元。公司擁有30多個控股子公司，專業門類齊全，是國家特級總承包企業。公司下設上海、南京等20個駐外機構，2010年完成建筑總產值155億元。南通四建公司高層管理人員認為：企業做大靠房屋建筑，做強靠多元化經營，公司利潤的一半來自多元化經營。多元化發展要與建筑行業有關聯，在房屋建筑的上游企業，進入房地產開發、監理、設計等領域。在房屋建筑的下游開拓安裝、裝飾、包括電梯常年維護等領域。企業重視加強內部管理，重視人才的培養，認為建筑業的特點是管理因素重于資本因素，在經理人市場未形成的情況下，十分重視項目經理的培養、使用和管理。企業在責任機制和利益分配機制上實行投資者和管理者合二為一，實施股權流轉，動態管理，業績平平者退股，表現突出的配股，充分調動了管理層的積極性。在上海北京等地組建公司、就地吸收高水平管理人才。在收入分配上，提出培育多個百萬富翁，增養幾個千萬富翁，認為該得到的都得到了的是人才，否則不是庸才就是貪才，經營虧損者立即撤職，公司項目經理年收入從幾萬到百萬不等。南通建筑公司的成功得益于成功改制，得益于具有企業特色的股權制度和分配制度，得益于政府在市場開拓和稅收上靈活實際的政策支持。
（二）揚州市
1、揚州市建筑業發展概況。揚州市轄三市二縣一區，人口433萬。揚州建筑業發展突飛猛進，多項指標連續多年居全國地級市第一，2010年揚州建筑業總產值位居全國第五名，江蘇省第三名。一是經濟規模迅速壯大。“十一五”期間完成建筑業總產值5264億元，2010年完成建筑產值1560億元，年均增幅達28%以上。建筑業增加值占GDP的比重從2006年的10.42%提升到2010年的16.28%；二是市場覆蓋面不斷擴大。2010年，市外建筑業總產值突破1136億元，市外施工人數超過40萬人，分別占全市總量的72.8%和71.4%。全市境外市場完成營業額4.3億美元，同比增長40%以上，先后躋身8個國家和地區。三是工程質量譽滿八方。建筑企業總數達到1069家，共榮獲魯班獎13項，國優16項，詹天佑獎3項，最高裝飾獎6項，中國安裝優質獎4項；榮獲各類省級優質工程430多項。四是產業地位日益提升。2010年市建筑業實現增加值350億元，成為僅次于工業的支柱產業，56萬建筑大軍走南闖北，上繳的稅收和從外地帶回來的經濟收入達到86億元。許多建筑企業涉足房地產、商業、加工業、服務業等領域，有效地帶動了其它相關產業的發展。
2、揚州市建筑業發展經驗。市委、市政府非常重視建筑業的改革與發展，著力把建筑業培育成為國民經濟的支柱產業和財政收入的重要來源。對建筑業企業的管理堅持引導、扶持和服務的原則，揚州建筑業不斷發展壯大，其基本做法是：
（1）實施“走出去”戰略是揚州建筑業立足之本，發展之道。揚州有1000多家建筑企業，僅靠本地投資規模，要生存都很困難，更談不上發展?！白叱鋈ァ睉鹇圆襟E包括：一是緊緊立足上海市場，千方百計鞏固壯大。市委市政府主要領導定期和不定期親赴上海，大力推介揚州建筑業企業，協調處理與當地有關部門的關系，幫助企業承攬工程項目，擴大市場份額。二是大力開拓新興市場。抓住國家開發環渤海灣的機會，搶占天津市場；抓住振興東北老工業基地、西部大開發和中部崛起的機遇，發展壯大東北市場，努力開拓中西部地區市場。目前揚州建筑業市場遍布全國28個省（市、區）。三是突破境外市場。主要是看好非洲市場和東歐市場，逐步實現以勞務輸出為主向工程承包過渡。
（2）加速提升企業結構調整水平。把結構調整做為建筑業發展的永恒主題和長期任務，揚州市堅持“經營建筑”的理念，做好、做精、做深“結構調整”這篇文章。一是進一步做好專業結構調整，在建筑產業的上下延伸和橫向拓展上做文章，盡快向“專、精、特、新”的方向發展。促使有條件、有實力的骨干企業采取總包、分包，收購兼并、聯營合作等形式轉向市政、水利、電力、園林綠化、城市環境建設等符合國家投資方面和投資重點的專業。二是進一步調整企業結構。通過深化改革積極培育以總承包為龍頭，專業承包為依托，勞務分包為基礎的企業結構體系。三是進一步加快經營結構調整。揚州民營經濟起步早，建筑企業積蓄了一定的資金實力，政府引導企業通過資本運作，實現企業效益的最大化。依托房屋建筑優勢向關聯行業發展，向房地產領域拓展，實現“一業為主，多元經營”的發展之路。
（3）增強企業三大能力，做強做優建筑業。一是增強科技創新能力。加快新技術、新工藝、新材料的推廣應用。加大投入，不斷提高技術裝備水平。加強人才培養和引進，提升隊伍素質。重視新型企業家隊伍建設，進行新理念、新技術、新方法、新技能、新信息、新知識的培訓教育，鼓勵企業家到高等院校進行深造。二是增強企業管理能力。主要是強化項目經理的管理和規范現代企業制度。三是加快揚州建筑業品牌影響力。主要是多創精品工程和樹立企業誠實守信形象。
（4）為了進一步加快建筑業的發展，2007年揚州市出臺了《揚州市人民政府關于進一步加快建筑業發展的意見》 ，可操作性強，對建筑企業支持力度大，值得我們學習借鑒；每年召開一次市委、市人大、市政府、市政協等四大班子參加高規格全市建筑業工作會；在設置駐外辦事處負責協調外地建筑企業。
二、我市建筑業企業與南通、揚州兩市建筑業企業經營管理有關情況的對比
1、企業經營體制不同。南通、揚州兩市建筑業多數是較為成熟的股份制民營體制，而我市企業雖然大部分已改制，但改制不徹底，未按現代企業制度運作，私有經營或家族經營。還有部分國有企業因涉及相關利益，尚未改制，或改制失敗成為遺留問題，吃大鍋飯，企業法人思想觀念落后，管理能力差，技術水平低，企業內部人際關系復雜，嚴重制約了企業的發展。
2、企業內部管理模式不同。企業股東與管理者分離，企業內部之間實行層層經濟責任制，企業董事會只在投資、融資、高層人事聘用、業績考核、企業經營機制方面發表意見，不介入內部的生產經營活動，這使得聘用的專業職業經理人能充分發揮生產經營特長，迅速將企業發展壯大，這是揚州、南通大部分企業的普遍做法，而我市一些企業，投資者和管理者一身兼，大事小事一人說了算，造成管理責任不明確，分工不清楚，企業效益地下，談不上做大做強。
3、企業內部分配機制不同。南通、揚州兩市的企業在與項目部簽訂工程承包合同時，充分考慮項目部的利益，原則是公司掙小頭，項目部掙大頭，只有項目掙了錢，積極性調動起來，各項管理才能跟得上，企業的社會信譽才能大幅度提高。一些項目的管理者，自身擁有大量資本金，項目經理的資本可作為承包風險抵押和工程資金的補充，實現了責任和收益的統一互動，使經營機制更加靈活。而我市的多數企業，規模偏小，人才缺少，個人收入水平低，由于分配機制不靈活，激勵機制不到位，造成管理人員不思進取，創新能力差，市場競爭能力弱。
4、對信譽至上的經營理念認可程度不同。南通、揚州兩市的企業老總每每給我們介紹企業情況時，都不厭其煩地展示企業在工程質量、安全生產、技術創新、社會公益、經營信譽所取得的榮譽，強調“信譽是企業存在的基石，信譽更是企業發展的保障”。而我市的相當一部分企業內不修素質，外不樹形象，干一天算一天，掙一點花一點，出了問題找人說情，得過且過，企業最終原地踏步得不到發展。
5、企業所處的外部環境不同。南通揚州兩市民間建筑發展早，從業人員技術水平高，改革開放以來，思想解放快，民營經濟發展迅速，企業和個人資本積累相對達到較高水平。資本積累為現代企業制度的建立和進行資本合作打下了良好的基礎。通過資本合作獲得收益，現代企業制度的建立推進企業快速做大做強。我市企業規模偏少，原始積累少，項目經理和操作者無風險抵壓能力，不能獨立進行工程承攬，項目經營效益差，大部分企業維持現狀，發展空間不大。
三、學習借鑒南通、揚州兩市建筑業改革與發展的經驗、加快我市建筑業的發展步伐
1、堅定不移深化改革，進一步增強建筑企業發展活力。一是加大推進建筑企業改革步伐。按照“徹底改、改徹底”的要求，在產權制度改革逐步到位的基礎上，進一步引導企業加快建立股權合理流轉、股東進退有序的機制，優化股權配置，解決原有資本分布散、素質低、效益差的問題；進一步推動企業規范公司治理結構，逐步建立起所有權和經營權分開、管理層和操作層分離的經營管理機制；對第一輪改制不徹底的企業要努力回頭看，抓緊進行第二輪改制。二是推進管理方式創新。要學習借鑒南通、揚州等先進地區和先進企業的成熟做法，適時提出創新管理理念、創新管理方式的指導性意見，引導企業走上健康快速發展的良性軌道。要推動企業深化企業內部管理制度改革，全面實施以項目為核心的管理體制，把建筑工程的質量和安全、成本和效益核算到項目，落實到項目。指導企業推廣經營管理層年薪制、期權激勵制，鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與企業收益分配，充分調動員工的積極性。三是千方百計做強龍頭企業。市政府要扶持和鼓勵具備條件的企業，一級資質企業是建筑業做大做強的核心力量，而我市的一級資質企業與先進地區相比偏少，要鼓勵中小企業以產權為紐帶，通過聯合、重組等方式，擴大企業規模，提高資質等級。同時鼓勵有實力的企業通過強強聯合或收購、兼并困難企業實行資產重組，通過相互持股、轉讓股份、存量存股和增持股份，發展混合所有制經濟，真正使企業的經營機制充滿活力。“十二五”期間要力爭新增10至15家一級資質企業；同時，市政府要全力支持成中、寅五等企業積極創造條件晉升特級資質。
2、促進建筑業產業轉型升級，進一步提高我市建筑業的市場競爭力。目前，我市建筑業面臨的嚴峻問題是，以房建為主體的建筑業市場空間愈來愈小，競爭的程度愈來愈激烈，要進一步加快實施結構調整的步伐，早一步調整，就可早一步贏得市場先機。鼓勵企業突破單一房建為主體的建筑產業結構，拉長建筑產業鏈，實現差別化競爭，推動中小企業向“專、精、特、新”的方向發展；對有條件、有實力的重點骨干企業，則著重向以下三個方向延伸：向高效產業延伸，把建筑業發展的中心向機電安裝、鋼結構、環保、園林古建、裝飾裝璜、防腐工程等經濟效益較好的領域轉型，著力發展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業；向基礎設施產業延伸，要抓住國家拉動內需，投資重大基礎設施建設的機遇，加強與交通、電力、鐵路等部門和企業的合作，使建筑企業參與到道橋建設、隧道建設、市政工程等大型基礎設施建設項目中；向房產開發等三產延伸，要鼓勵有實力的企業投資與建筑業關聯度較高的勘探、房地產、建材制造等上下游產業，形成有揚州建筑業自身特色專業門類較為齊全的產業結構。
3、實施名牌戰略和人才戰略、為企業發展積蓄能量。一是加大科技。市政府及有關部門要為建筑企業與高校、科研單位的合作牽線搭橋，推進產學研聯合。要采取相應的扶持政策，不斷提高企業的科技裝備水平。對建筑企業的科技創新、科技開發等活動，市政府要有針對性地安排科技三項經費、技術改造貼息補助，支持企業購置大型設備。二是人才是企業發展的根本，據考察，南通、揚州等市建筑企業每年都要大量引進建筑類大學生，并實行師徒結隊進行培養，充實到施工一線。要鼓勵企業采取強有力的措施，繼續加大培養引進以大學本科學歷為主的技術骨干、項目經理人才的力度，合理配置和優化組合好人才，充分調動和發揮人才的積極性，夯實轉型發展、提升發展的智力支撐。要協調有關方面出臺政策，在人才戶口登記、住房、子女教育等方面給予優惠政策。要組織具有發展前途的管理人才進入高校深造，給予資金補助。要分期、分批、分層次組織企業經營者外出考察，學習借鑒建筑強市的管理經驗，要求文化水平低，年齡較大，企業信譽和效益不高的企業領導人，盡快培養有文化，懂管理的接班人，限期接班。三是對建筑企業迫切需要解決的“用工難”問題，政府及有關部門要與當地人社部門合作，建立穩固的勞動力基地，指導幫助企業對成建制的勞務隊伍“先培訓、后上崗。”同時，積極穩妥解決拖欠工程款和農民工工資問題，切實增強我市建筑業可持續發展能力。四是政府和行業協會要對爭創國優、省優的工程項目進行重獎，從物質和榮譽方面，鼓勵企業創優奪標。加大宣傳力度，推介我市建筑企業在更大的范圍內參與競爭，承攬更多的工程項目，要為具有創新內容的科研和管理項目給予資金扶持。
4、切實加強組織領導，進一步鞏固和增強建筑業的支柱地位。一是強化組織領導。各級政府要象抓工業、抓服務業、抓招商引資一樣抓建筑業的發展，認真研究解決建筑業發展中的重大問題，為建筑業發展鼓勁撐腰。市、縣（市、區）主要領導要親自過問，分管領導靠前指揮，定期組織相關部門赴外地新興市場考察，幫助企業宣傳、推介。二是突出服務協調。各級政府要學習借鑒南通、揚州等先進地區的經驗做法，結合我市的實際，研究制定新的促進建筑業發展的政策意見，加大對建筑業的扶持力度。發改、城建、財政、工商、科技、人社等部門要從全市經濟發展大局出發，對省、市已出臺的各種產業發展、科技成果轉化、外經外貿、人才引進培訓等優惠政策，要指導幫助建筑企業用活用足。要積極爭取將建筑業企業納入增值稅改革試點，避免重復征稅，進一步減輕企業負擔。相關部門要想企業所想，急企業所急，幫企業所需，積極主動地協調解決企業發展中遇到的困難。三是強化對市場開拓的指導。行業主管部門要利用自身與上級部門的聯系多、信息廣泛，以及和兄弟省市合作的已有渠道，大力推介我市建筑企業。通過政府和行業主管部門，建立市外聯絡基地，幫助企業開展市外施工業務。建筑施工企業要拋棄本土意識，克服畏難情緒，鼓勵優秀管理者外出施工，要建立合理的分配機勵機制、解除外出人員的后顧之憂，要使外出人員放的開、扎下根、創市場、樹信譽，做好工程項目，占領更多的市場份額。四是完善獎勵考評。要強化政策的導向作用，將建筑業發展納入對縣（區）經濟社會發展及年度綜合考評指標體系中進行考核，并適當增加建筑業在考評指標中的分值比重。要提高對創成魯班獎或國優工程企業的主要負責人和做出突出貢獻人員獎勵標準；對資質升級的建筑企業要給予相應的獎勵；對采用新材料、新工藝、新技術的施工企業，要予以重點支持，助其不斷發展壯大。
一、南通、揚州兩市建筑業基本情況和經驗做法
（一）南通市
1、南通市建筑業發展概況。南通市轄六縣（市）三區，人口780萬，2007年江蘇省授予“建筑強市”稱號。一是增速快，產值大。2010年全市完成建筑業產值2750億元，“十一五”期間平均增長都在30%以上，位全國地級市第二名，江蘇省第一名；建筑增加值710億元，利稅額達到176億元。二是規模大，實力強。樹立“大建筑”的發展理念，經營領域初步實現了由單一的房屋建筑向多元化結構轉變，房地產開發房地產、建材、服裝、賓館餐飲、熱電等等多元領域有了新的發展。2010年南通市擁有特級資質企業15家，一級資質企業103家，企業總數1600家；專業資質結構齊全，僅專業類一級42家；多元經營發展快，涉及，專業施工和多元經營產值占全市建筑經濟總量達到30%以上。產值超過150億元的有4家（即南通二建、三建、四建和蘇中建集團），超過100億元的有2家，超過50億元的有6家；中國民營企業500強中南通市建筑企業占14家，中國建筑承包商60強中南通市占7家，南通建工、三建、六建集團進入全球國際最大承包商225強。三是市場格局實現了以國內部分市場為主向國內外全方位市場的轉變。從東北市場、新疆市場到京滬沿線省會大城市，南通建筑隊伍施工總人數95萬人，其中70萬人在市外施工，遍布全國31個?。ㄊ?、區）。境外市場隊伍遍布46個國家和地區，2010年完成營業額11.5億美元，勞務人員超過2萬人。四是科技創新多，質量水平高。經濟增長方式初步實現了由粗放型向集約型轉變，企業注重提高機械化程度和建筑科技含量，培養和引進高素質經營管理和技術管理人才，建筑業的核心競爭力大大增強。2010年承建高層建筑10650棟，其中超高層建筑1902棟；在全國范圍的工程項目，南通市獲得國家工程質量“魯班獎”69項，省級優質工程不計其數，在新中國成立60周年百項經典精品工程中，由南通市承建10項工程。
2、南通市打造全國一流建筑強市的主要做法。（1）深化改革，構建體制機制優勢。實施兼并重組，優化股權配置，形成股權合理流轉、股東進退有序、活力強勁不衰的新體制和機制。一是推進產權制度改革，所有制結構基本實現了由國有、集體經濟向民營經濟的轉變，建筑業民營經濟已占建筑經濟總量的98%；二是扶持龍頭企業，采取三種方式：聯體重組型（即政府組織引導，聯合體各成員企業向總公司注資擴股，壯大核心企業實力，同時基本穩定原聯體企業建制和市場格局）、實體擴張型（即政府通過做好行政審批、銀企合作、綜合協調、指導引領，引導優勢企業對外收購、兼并、重組，對內專業子公司擴股）、嫁接轉型（即對有合作意向高資質、較強施工企業，由政府牽頭，政府各相關部門參與，進行合法嫁接重組，資源優化配置）。三是管理方式創新。制定了全行業創新管理理念、創新管理方式的指導意見，引導企業走上健康快速發展的良性軌道，逐步摒棄了鄉鎮管理、家族管理和師徒管理舊模式，建立起所有權和經營權分開、管理層和操作層分離的管理機制，并根據各企業特點，建立完善了諸如項目綜合考核制、項目經理風險經營制、項目會計委派制、工程管理巡查制、信息化管理等，普遍推行經營管理年薪制、期權激勵制，鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與企業收益分配。（2）立足二次創業，提升“南通鐵軍”核心競爭力。一是引導二次創業發展戰略和思路。2007年市政府明確“打造全國一流建筑強市”目標，把加快轉型升級作為二次創業著力點，提出“三學”總體思路：即向省屬大型企業學習人才聚集戰略，增強占領高端市場能力，走集團化發展之路；向浙江等地民企學習先進經營模式，增強投融資能力，走多元化發展之路；向境外知名承包商學習現代管理理念，增強外向開拓能力，走國際化發展之路。二是扶持企業加快轉型升級。扶持實力強企業繼續擴大規模，并向上伸勘察、設計，下延安裝、裝飾，拉長產業鏈；扶持中小企業向“專、精、特、新”發展，有實力、有條件的企業向道橋、水電、市政等國家投資重點領域發展；扶持有實力企業向房地產，投資第三產業發展。三是增強企業科技人才優勢。政府優先安排科技三項經費、技術改造貼息補貼等，引導企業建立技術中心，進行科技創新、技術開發等活動，建立起以企業為主體技術創新體系?！笆晃濉逼诮ǔ墒〖壖夹g中心15個，新增省級工法42項。政府制定人才培養規劃和人力資源開發管理辦法，引導企業每年引進大學生上1000人，培訓各類人員3萬多人。（3）優化服務，營造發展環境。2007年市政府專門就加快建筑業發展出臺推進意見，提出七個方面24條政策措施。一是培養優秀企業家群體。市委市政府先后授予15家特級企業主要負責人“南通建筑鐵軍領軍人物”和“南通建筑業功勛企業家”，定期表彰科技創新、管理創新、質量創牌的“三創功臣”和“國際工程承包明星”，對有突出貢獻的管理人員、技術人員，在人大代表、政協委員、勞模、先進工作者等方面優先推薦。二是拓展國內外市場。市政府在各地舉辦優勢企業推介活動、召開懇談會，搭設平臺，牽線搭橋，幫助企業拓展新市場空間。三是健全勞務用工網絡。有計劃地在四川、安徽和蘇北地區建立穩固勞動力基地，開展勞務合作；指導企業、培訓學校加大培訓力度，健全勞務隊伍培訓體系；建立長效機制，穩妥解決拖欠工程款和民工工資問題。四是構造建筑業聯合艦隊。通過組建建筑業協會（商會），充分發揮協會（商會）作用，形成集生產經營、資本運營、科技開發、人才聚集及多元發展等功能于一體，以資本和專業協作為紐帶的大型工程總承包企業集團。
3、南通四建公司情介紹。南通四建2000年10月改制為民營股份制，年產值7億元。公司擁有30多個控股子公司，專業門類齊全，是國家特級總承包企業。公司下設上海、南京等20個駐外機構，2010年完成建筑總產值155億元。南通四建公司高層管理人員認為：企業做大靠房屋建筑，做強靠多元化經營，公司利潤的一半來自多元化經營。多元化發展要與建筑行業有關聯，在房屋建筑的上游企業，進入房地產開發、監理、設計等領域。在房屋建筑的下游開拓安裝、裝飾、包括電梯常年維護等領域。企業重視加強內部管理，重視人才的培養，認為建筑業的特點是管理因素重于資本因素，在經理人市場未形成的情況下，十分重視項目經理的培養、使用和管理。企業在責任機制和利益分配機制上實行投資者和管理者合二為一，實施股權流轉，動態管理，業績平平者退股，表現突出的配股，充分調動了管理層的積極性。在上海北京等地組建公司、就地吸收高水平管理人才。在收入分配上，提出培育多個百萬富翁，增養幾個千萬富翁，認為該得到的都得到了的是人才，否則不是庸才就是貪才，經營虧損者立即撤職，公司項目經理年收入從幾萬到百萬不等。南通建筑公司的成功得益于成功改制，得益于具有企業特色的股權制度和分配制度，得益于政府在市場開拓和稅收上靈活實際的政策支持。
（二）揚州市
1、揚州市建筑業發展概況。揚州市轄三市二縣一區，人口433萬。揚州建筑業發展突飛猛進，多項指標連續多年居全國地級市第一，2010年揚州建筑業總產值位居全國第五名，江蘇省第三名。一是經濟規模迅速壯大。“十一五”期間完成建筑業總產值5264億元，2010年完成建筑產值1560億元，年均增幅達28%以上。建筑業增加值占GDP的比重從2006年的10.42%提升到2010年的16.28%；二是市場覆蓋面不斷擴大。2010年，市外建筑業總產值突破1136億元，市外施工人數超過40萬人，分別占全市總量的72.8%和71.4%。全市境外市場完成營業額4.3億美元，同比增長40%以上，先后躋身8個國家和地區。三是工程質量譽滿八方。建筑企業總數達到1069家，共榮獲魯班獎13項，國優16項，詹天佑獎3項，最高裝飾獎6項，中國安裝優質獎4項；榮獲各類省級優質工程430多項。四是產業地位日益提升。2010年市建筑業實現增加值350億元，成為僅次于工業的支柱產業，56萬建筑大軍走南闖北，上繳的稅收和從外地帶回來的經濟收入達到86億元。許多建筑企業涉足房地產、商業、加工業、服務業等領域，有效地帶動了其它相關產業的發展。
2、揚州市建筑業發展經驗。市委、市政府非常重視建筑業的改革與發展，著力把建筑業培育成為國民經濟的支柱產業和財政收入的重要來源。對建筑業企業的管理堅持引導、扶持和服務的原則，揚州建筑業不斷發展壯大，其基本做法是：
（1）實施“走出去”戰略是揚州建筑業立足之本，發展之道。揚州有1000多家建筑企業，僅靠本地投資規模，要生存都很困難，更談不上發展?！白叱鋈ァ睉鹇圆襟E包括：一是緊緊立足上海市場，千方百計鞏固壯大。市委市政府主要領導定期和不定期親赴上海，大力推介揚州建筑業企業，協調處理與當地有關部門的關系，幫助企業承攬工程項目，擴大市場份額。二是大力開拓新興市場。抓住國家開發環渤海灣的機會，搶占天津市場；抓住振興東北老工業基地、西部大開發和中部崛起的機遇，發展壯大東北市場，努力開拓中西部地區市場。目前揚州建筑業市場遍布全國28個省（市、區）。三是突破境外市場。主要是看好非洲市場和東歐市場，逐步實現以勞務輸出為主向工程承包過渡。
（2）加速提升企業結構調整水平。把結構調整做為建筑業發展的永恒主題和長期任務，揚州市堅持“經營建筑”的理念，做好、做精、做深“結構調整”這篇文章。一是進一步做好專業結構調整，在建筑產業的上下延伸和橫向拓展上做文章，盡快向“專、精、特、新”的方向發展。促使有條件、有實力的骨干企業采取總包、分包，收購兼并、聯營合作等形式轉向市政、水利、電力、園林綠化、城市環境建設等符合國家投資方面和投資重點的專業。二是進一步調整企業結構。通過深化改革積極培育以總承包為龍頭，專業承包為依托，勞務分包為基礎的企業結構體系。三是進一步加快經營結構調整。揚州民營經濟起步早，建筑企業積蓄了一定的資金實力，政府引導企業通過資本運作，實現企業效益的最大化。依托房屋建筑優勢向關聯行業發展，向房地產領域拓展，實現“一業為主，多元經營”的發展之路。
（3）增強企業三大能力，做強做優建筑業。一是增強科技創新能力。加快新技術、新工藝、新材料的推廣應用。加大投入，不斷提高技術裝備水平。加強人才培養和引進，提升隊伍素質。重視新型企業家隊伍建設，進行新理念、新技術、新方法、新技能、新信息、新知識的培訓教育，鼓勵企業家到高等院校進行深造。二是增強企業管理能力。主要是強化項目經理的管理和規范現代企業制度。三是加快揚州建筑業品牌影響力。主要是多創精品工程和樹立企業誠實守信形象。
（4）為了進一步加快建筑業的發展，2007年揚州市出臺了《揚州市人民政府關于進一步加快建筑業發展的意見》 ，可操作性強，對建筑企業支持力度大，值得我們學習借鑒；每年召開一次市委、市人大、市政府、市政協等四大班子參加高規格全市建筑業工作會；在設置駐外辦事處負責協調外地建筑企業。
二、我市建筑業企業與南通、揚州兩市建筑業企業經營管理有關情況的對比
1、企業經營體制不同。南通、揚州兩市建筑業多數是較為成熟的股份制民營體制，而我市企業雖然大部分已改制，但改制不徹底，未按現代企業制度運作，私有經營或家族經營。還有部分國有企業因涉及相關利益，尚未改制，或改制失敗成為遺留問題，吃大鍋飯，企業法人思想觀念落后，管理能力差，技術水平低，企業內部人際關系復雜，嚴重制約了企業的發展。
2、企業內部管理模式不同。企業股東與管理者分離，企業內部之間實行層層經濟責任制，企業董事會只在投資、融資、高層人事聘用、業績考核、企業經營機制方面發表意見，不介入內部的生產經營活動，這使得聘用的專業職業經理人能充分發揮生產經營特長，迅速將企業發展壯大，這是揚州、南通大部分企業的普遍做法，而我市一些企業，投資者和管理者一身兼，大事小事一人說了算，造成管理責任不明確，分工不清楚，企業效益地下，談不上做大做強。
3、企業內部分配機制不同。南通、揚州兩市的企業在與項目部簽訂工程承包合同時，充分考慮項目部的利益，原則是公司掙小頭，項目部掙大頭，只有項目掙了錢，積極性調動起來，各項管理才能跟得上，企業的社會信譽才能大幅度提高。一些項目的管理者，自身擁有大量資本金，項目經理的資本可作為承包風險抵押和工程資金的補充，實現了責任和收益的統一互動，使經營機制更加靈活。而我市的多數企業，規模偏小，人才缺少，個人收入水平低，由于分配機制不靈活，激勵機制不到位，造成管理人員不思進取，創新能力差，市場競爭能力弱。
4、對信譽至上的經營理念認可程度不同。南通、揚州兩市的企業老總每每給我們介紹企業情況時，都不厭其煩地展示企業在工程質量、安全生產、技術創新、社會公益、經營信譽所取得的榮譽，強調“信譽是企業存在的基石，信譽更是企業發展的保障”。而我市的相當一部分企業內不修素質，外不樹形象，干一天算一天，掙一點花一點，出了問題找人說情，得過且過，企業最終原地踏步得不到發展。
5、企業所處的外部環境不同。南通揚州兩市民間建筑發展早，從業人員技術水平高，改革開放以來，思想解放快，民營經濟發展迅速，企業和個人資本積累相對達到較高水平。資本積累為現代企業制度的建立和進行資本合作打下了良好的基礎。通過資本合作獲得收益，現代企業制度的建立推進企業快速做大做強。我市企業規模偏少，原始積累少，項目經理和操作者無風險抵壓能力，不能獨立進行工程承攬，項目經營效益差，大部分企業維持現狀，發展空間不大。
三、學習借鑒南通、揚州兩市建筑業改革與發展的經驗、加快我市建筑業的發展步伐
1、堅定不移深化改革，進一步增強建筑企業發展活力。一是加大推進建筑企業改革步伐。按照“徹底改、改徹底”的要求，在產權制度改革逐步到位的基礎上，進一步引導企業加快建立股權合理流轉、股東進退有序的機制，優化股權配置，解決原有資本分布散、素質低、效益差的問題；進一步推動企業規范公司治理結構，逐步建立起所有權和經營權分開、管理層和操作層分離的經營管理機制；對第一輪改制不徹底的企業要努力回頭看，抓緊進行第二輪改制。二是推進管理方式創新。要學習借鑒南通、揚州等先進地區和先進企業的成熟做法，適時提出創新管理理念、創新管理方式的指導性意見，引導企業走上健康快速發展的良性軌道。要推動企業深化企業內部管理制度改革，全面實施以項目為核心的管理體制，把建筑工程的質量和安全、成本和效益核算到項目，落實到項目。指導企業推廣經營管理層年薪制、期權激勵制，鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與企業收益分配，充分調動員工的積極性。三是千方百計做強龍頭企業。市政府要扶持和鼓勵具備條件的企業，一級資質企業是建筑業做大做強的核心力量，而我市的一級資質企業與先進地區相比偏少，要鼓勵中小企業以產權為紐帶，通過聯合、重組等方式，擴大企業規模，提高資質等級。同時鼓勵有實力的企業通過強強聯合或收購、兼并困難企業實行資產重組，通過相互持股、轉讓股份、存量存股和增持股份，發展混合所有制經濟，真正使企業的經營機制充滿活力。“十二五”期間要力爭新增10至15家一級資質企業；同時，市政府要全力支持成中、寅五等企業積極創造條件晉升特級資質。
2、促進建筑業產業轉型升級，進一步提高我市建筑業的市場競爭力。目前，我市建筑業面臨的嚴峻問題是，以房建為主體的建筑業市場空間愈來愈小，競爭的程度愈來愈激烈，要進一步加快實施結構調整的步伐，早一步調整，就可早一步贏得市場先機。鼓勵企業突破單一房建為主體的建筑產業結構，拉長建筑產業鏈，實現差別化競爭，推動中小企業向“專、精、特、新”的方向發展；對有條件、有實力的重點骨干企業，則著重向以下三個方向延伸：向高效產業延伸，把建筑業發展的中心向機電安裝、鋼結構、環保、園林古建、裝飾裝璜、防腐工程等經濟效益較好的領域轉型，著力發展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業；向基礎設施產業延伸，要抓住國家拉動內需，投資重大基礎設施建設的機遇，加強與交通、電力、鐵路等部門和企業的合作，使建筑企業參與到道橋建設、隧道建設、市政工程等大型基礎設施建設項目中；向房產開發等三產延伸，要鼓勵有實力的企業投資與建筑業關聯度較高的勘探、房地產、建材制造等上下游產業，形成有揚州建筑業自身特色專業門類較為齊全的產業結構。
3、實施名牌戰略和人才戰略、為企業發展積蓄能量。一是加大科技。市政府及有關部門要為建筑企業與高校、科研單位的合作牽線搭橋，推進產學研聯合。要采取相應的扶持政策，不斷提高企業的科技裝備水平。對建筑企業的科技創新、科技開發等活動，市政府要有針對性地安排科技三項經費、技術改造貼息補助，支持企業購置大型設備。二是人才是企業發展的根本，據考察，南通、揚州等市建筑企業每年都要大量引進建筑類大學生，并實行師徒結隊進行培養，充實到施工一線。要鼓勵企業采取強有力的措施，繼續加大培養引進以大學本科學歷為主的技術骨干、項目經理人才的力度，合理配置和優化組合好人才，充分調動和發揮人才的積極性，夯實轉型發展、提升發展的智力支撐。要協調有關方面出臺政策，在人才戶口登記、住房、子女教育等方面給予優惠政策。要組織具有發展前途的管理人才進入高校深造，給予資金補助。要分期、分批、分層次組織企業經營者外出考察，學習借鑒建筑強市的管理經驗，要求文化水平低，年齡較大，企業信譽和效益不高的企業領導人，盡快培養有文化，懂管理的接班人，限期接班。三是對建筑企業迫切需要解決的“用工難”問題，政府及有關部門要與當地人社部門合作，建立穩固的勞動力基地，指導幫助企業對成建制的勞務隊伍“先培訓、后上崗。”同時，積極穩妥解決拖欠工程款和農民工工資問題，切實增強我市建筑業可持續發展能力。四是政府和行業協會要對爭創國優、省優的工程項目進行重獎，從物質和榮譽方面，鼓勵企業創優奪標。加大宣傳力度，推介我市建筑企業在更大的范圍內參與競爭，承攬更多的工程項目，要為具有創新內容的科研和管理項目給予資金扶持。
4、切實加強組織領導，進一步鞏固和增強建筑業的支柱地位。一是強化組織領導。各級政府要象抓工業、抓服務業、抓招商引資一樣抓建筑業的發展，認真研究解決建筑業發展中的重大問題，為建筑業發展鼓勁撐腰。市、縣（市、區）主要領導要親自過問，分管領導靠前指揮，定期組織相關部門赴外地新興市場考察，幫助企業宣傳、推介。二是突出服務協調。各級政府要學習借鑒南通、揚州等先進地區的經驗做法，結合我市的實際，研究制定新的促進建筑業發展的政策意見，加大對建筑業的扶持力度。發改、城建、財政、工商、科技、人社等部門要從全市經濟發展大局出發，對省、市已出臺的各種產業發展、科技成果轉化、外經外貿、人才引進培訓等優惠政策，要指導幫助建筑企業用活用足。要積極爭取將建筑業企業納入增值稅改革試點，避免重復征稅，進一步減輕企業負擔。相關部門要想企業所想，急企業所急，幫企業所需，積極主動地協調解決企業發展中遇到的困難。三是強化對市場開拓的指導。行業主管部門要利用自身與上級部門的聯系多、信息廣泛，以及和兄弟省市合作的已有渠道，大力推介我市建筑企業。通過政府和行業主管部門，建立市外聯絡基地，幫助企業開展市外施工業務。建筑施工企業要拋棄本土意識，克服畏難情緒，鼓勵優秀管理者外出施工，要建立合理的分配機勵機制、解除外出人員的后顧之憂，要使外出人員放的開、扎下根、創市場、樹信譽，做好工程項目，占領更多的市場份額。四是完善獎勵考評。要強化政策的導向作用，將建筑業發展納入對縣（區）經濟社會發展及年度綜合考評指標體系中進行考核，并適當增加建筑業在考評指標中的分值比重。要提高對創成魯班獎或國優工程企業的主要負責人和做出突出貢獻人員獎勵標準；對資質升級的建筑企業要給予相應的獎勵；對采用新材料、新工藝、新技術的施工企業，要予以重點支持，助其不斷發展壯大。
會員風采
MEMBER WONDERFUL
>>更多
【友情鏈接】
